浙江舟山率先实施“单独两孩”政策

舟山率先实施单独二胎政策：海岛发展呼唤人口增长

近日，舟山市宣布，经省研究同意，决定在舟山率先实施单独二胎政策，自本月19日起正式落地。这一决策背后，隐藏着深刻的现实考量。

浙江省计生委相关负责人在接受采访时表示，选择舟山作为试点，是因为这里连续11年人口负增长，且总人口仅约百万。舟山市作为浙江省的一部分，其人口结构的特殊性使得这一政策试点更为合适。接下来，全省将陆续跟进实施这一政策。

党的十八届三中全会审议通过的《决定》提出“单独二胎”政策后，舟山的试点进程明显加速。在连续的人口负增长背景下，促进人口增长已成为刻不容缓的任务。浙江海洋学院的党委副书记黄建钢更是直接表示，从经济发展及打造国家级新区的角度看，促进人口增长、吸引人才对舟山的发展至关重要。

舟山市还下发了《关于贯彻实施计划生育“舟山海岛特批政策”的通知》，明确规定了特殊审批范围，包括舟山户籍的独生子女夫妻等。在此之前，仅有特定情况如依法收养一个孩子后再孕等属于特殊情况生育审批范围。舟山市卫计局副局长夏前峰透露，这一政策由舟山今年5月正式上报省审批，经过多次研究同意后，最终在舟山实施海岛特批政策。

按照规定，符合“舟山海岛特批政策”条件的再生育审批，将在舟山户籍一方的户籍所在地按特殊情况生育审批程序办理。这与浙江省近期放开的“单独二胎”政策并无直接关联。值得注意的是，自官方数据显示自1997年以来，舟山户籍人口持续缩减，人口老龄化问题日益严重。对此浙江大学人口与发展所教授周丽萍指出，这是户籍人口连续负增长的现象，不包括流动人口的影响。当地出生率低是催生二胎开放的重要原因之一。除此之外，老龄化问题以及年轻劳动力的短缺也影响了海岛的发展。为此，《通知》指出实施单独二胎政策对优化全市人口结构、缓解老龄化压力、促进人口有序迁移流入具有现实意义。黄建钢强调人口增长对地区发展的重要性并表示舟山发展需要至少500万人口来支撑发展。同时他也提到外来人口进入带来的医疗、教育、交通等问题是新兴发展地区普遍面临的挑战。这一政策的实施能否有效缓解这些问题仍有待观察和实践验证。从放开“单独二胎”政策的角度观察，舟山的人口问题被提上议事日程。尽管这一政策有可能吸引外部人口落户舟山进行生育，但孕育新生需要时间，这一过程至少需要三四十年才能见到明显效应。单纯依靠二胎政策的放宽，并不能从根本上扭转舟山的人口颓势。

在浙江这个人口流入大省中，舟山的人口流入状况并不乐观。据第六次人口普查数据显示，舟山从市外、省内流入的人口仅有3.16万，而来自省外的流入人口也不过21.39万。相较之下，温州的外来人口流入高达284.22万，是舟山的十倍之多。

浙江省社科院经济所所长徐剑锋指出，舟山本身人口基数较小，再加上流入人口不足，使得市内难以自我循环人口经济。大型学校和企业难以在此形成和入驻，已有居民也可能向外转移以寻找工作机会。这一问题在中国海岛城市中普遍存在。

面对这样的现状，多位受访专家异口同声地表示，关键在于通过舟山当地的产业发展与城市建设来吸引外来人员。只有产业兴旺、城市繁荣，才能吸引更多的人才流入，从而改变当前的人口颓势。

舟山的未来离不开人才的支撑，而人才的流入需要政策的引导与环境的营造。放开“单独二胎”政策无疑是其中的一步，但更重要的是如何打造具有吸引力的城市环境和产业结构，让舟山成为人才汇聚的磁场。更多精彩内容，请浏览21世纪经济报道。