财政部-严禁举债储备土地

财政部关于严禁举债储备土地的政策，重点在于治理地方违规融资问题，防范隐性债务风险。该政策内容深刻且意义深远，旨在调整土地财政与债务风险的关系，实现地方融资规范化，对房地产市场和地方财政的可持续发展具有积极影响。以下是对该政策的具体解读：

一、政策核心要求

财政部明确提出三个核心要求：

1. 严禁以土地储备名义举债。这是最直接针对地方违规融资的禁令。地方及融资平台不得通过储备土地进行融资担保或承诺以土地出让收入作为偿债来源，确保土地储备行为与债务风险隔离。

2. 剥离融资平台职能。要求融资平台转型改革，禁止国有企事业单位通过新马甲变相举债，避免通过土地收储、开发等名义新增隐性债务。这一要求旨在斩断违规融资的隐形渠道。

3. 强化财政纪律约束。将“不新增隐性债务”作为铁律，对违法违规举债行为采取终身问责、倒查责任制度，确保政策得到有效执行。

二、明令禁止的违规举债形式

违规举债的主要形式包括：土地出让收入挂钩融资、变相举债模式以及虚假债务化解。这些行为均被视为违规操作，被财政部明令禁止。

三、监管与整治措施

为了有效执行政策，财政部采取了以下监管与整治措施：

1. 债务监测与问责。完善隐性债务监测体系，重点查处新增隐性债务及化解不实行为，并对典型案例进行通报和问责。

2. 资金使用全流程监管。对置换债券资金实施全链条管控，确保资金仅用于合规债务化解，防止资金挪用。

3. 规范土地开发主体。明确土地储备职能的承担者，禁止城投公司和社会资本直接承担土地储备职能，仅允许其参与市场化环节，规范土地开发市场。

四、政策意义与影响

该政策的实施，旨在切断土地财政与债务风险的关联，推动地方融资透明化。对于城投公司来说，这一政策将限制其依赖隐性担保的融资模式，促使其向市场化转型。规范土地储备相关融资有助于稳定房地产市场，保障地方财政的可持续性。这将为房地产市场和地方财政带来深远的影响，促进市场的健康发展。

这一政策是财政部为了规范地方融资行为、防范债务风险而采取的重要措施。它将为房地产市场和地方财政的可持续发展提供有力支持，推动地方融资规范化，促进市场的健康发展。