上海等15省市完成城乡养老保险并轨

自今年开始，我国养老保险制度经历了重大变革。截至目前，已有山东、云南、上海等十五个省份完成了两项重要的保险制度合并新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民养老保险（城居保）。这一整合不仅优化了缴费档次，部分地区还上调了基础养老金水平。

今年二月，国务院出台了关于建立统一城乡居民基本养老保险制度的意见，为这一改革指明了方向。此后，各省积极响应，纷纷推出实施细则。以山东省为例，两保合并后，缴费档次更加多元化，基础养老金水平也有显著提高。这一变革不仅使参保人享受更多选择，也体现了国家对城乡居民福利的高度重视。

社保领域的专家，新农保和城居保两种制度由于极为类似，且城居保参保人数较少，为节省管理成本，部分省份在初期就直接将两种保险制度合并。而这一举措，正是向着建立整个社会的养老体制大整合迈出的重要一步。

北京大学教授郑伟表示，两项制度合并对于整个社会的养老体制整合具有深远意义。从制度与法律层面来看，两者合并具有坚实的基础。而人力资源和社会保障部的统计公报也显示，城乡居民社会养老保险的参保人数已经达到数亿人。

尽管省级层面的合并已经基本完成，但各地在待遇支付、参保政策和经办机构等方面的完全并轨还需要时间。以云南省为例，各地的补贴政策多样，标准差异较大。全国范围内类似的问题同样存在于其他还未完成合并的地区。有专家表示，全国范围内完成城乡养老保险制度合并可能需要一段时间，但不会迟于2015年。

值得注意的是，机关事业单位和城镇职工的养老保险制度也有望启动并轨改革。中国社科院世界社保研究中心研究员齐传钧认为，随着城乡居民养老保险制度的合并，以及机关事业单位和城镇职工养老保险制度的并轨改革，我国“大一统”养老保险制度的蓝图已经越来越清晰。

“我们反对的‘碎片化’制度并非要以一制统摄全局，而是要坚决打破地域、户籍与职业的壁垒，建立在一个多层次、多支柱理念的基础上，统一养老金制度。对于那些因缴费能力问题（非正规就业）而未被制度覆盖的人群，应制定针对性的政策，确保他们也能享受到养老金的保障。”齐传钧向《经济参考报》记者阐述了他的观点。

在城乡养老金并轨的话题时，我们发现社会养老保险体系自建立以来就呈现出一种渐进式、“碎片化”的特征。尽管近年来养老保险制度覆盖面不断扩大，但新农保、城居保、职工养老保险以及事业单位养老等多保并存，各类保险待遇差距明显，彼此间缺乏有效的衔接机制。特别是城乡制度的隔离状态，导致大量农民工面临重复参保甚至断保的困境。

城乡养老保险并轨无疑是我国社会养老保险体系迈向公平、统一、规范的重要一步，为城乡居民养老保险制度的全面建设奠定了坚实的基础，也顺应了城镇化快速发展的趋势。在这一进程中，我们也不能忽视一些现实问题。

城乡养老保险并轨并非意味着每个人都能享受到相同的养老金待遇。相反，我们应当理解为统一制度为每个人提供了同等的机会和权利。目前，城乡居保的养老待遇普遍较低，缴费激励明显不足。城乡居保转入职工养老保险的“成本分摊”机制也存在不合理之处，尤其对一些中老年农民工来说，他们可能无法承担缴满职工养老保险的费用。

针对这些问题，我们需要进一步深入研究，寻找更加合理有效的解决方案。毕竟，城乡养老保险并轨是一个复杂的系统工程，需要我们全社会的共同努力和智慧，以确保每一位公民都能享受到公平、合理、可持续的养老保险服务。相关新闻也值得我们持续关注，以了解这一领域的动态和进展。