美国总统尼克松说的一句话（美国总统与幕僚：尼克松多疑从圈外挑

尼克松水门事件 美国总统与幕僚尼克松多疑从圈外挑官员，水门事件使其“团灭”

文｜刘怡

1939年9月8日，罗斯福签署第8245号行政命令，正式宣布组建总统行政办公厅，下辖白宫办公室和预算局（从财政部转移而来），配备6名行政助理。1943年，又设置了专门的白宫法律顾问（当时称“特别顾问”）一职。政治史家克林顿·罗西特认为，这一安排使美国总统这一职位真正变得制度化，“成为具有20世纪水准的行政管理工具；在职总统能有更公平的机会经受紧张状态的考验，并作为三权分立 中的一方行使宪法赋予的职权”。

美国总统富兰克林·罗斯福（左）与密友兼顾问哈里·霍普金斯（右）

1946年，杜鲁门总统决定设置一名特别助理作为行政办公厅的总负责人，由战时动员和复员总监斯蒂尔曼兼任，这一职务就是后来的白宫幕僚长的前身。而行政办公厅下辖的机构和人员也经历了一轮又一轮的扩充1946年，增设总统经济顾问委员会；1947年，新设国家安全委员会，自1953年起由一名专职内阁级助理负责；1963年，将过去由财政部兼管的对外贸易改为由办公厅下辖的贸易代表处负责。由于总统往往倾向于从竞选时的班子或者自己担任州长期间的亲信僚属中挑选顾问，重大决策正变得越来越具有密室政治色彩1962年古巴导弹危机期间，约翰·肯尼迪总统就曾让自己的特别助理兼秘书肯尼思·奥唐奈尔（他是司法部长罗伯特·肯尼迪在哈佛法学院的室友）、鲍尔斯以及法律顾问兼演讲撰稿人泰德·索伦森列席国家安全委员会执委会，电影《惊爆13天》对此曾有展现。而当艾森豪威尔总统在1955年9月因为心肌梗死被迫卧床6星期时，他让白宫幕僚长谢尔曼·亚当斯和副总统尼克松、国务卿杜勒斯共同负责 的日常决策。

不过，到20世纪60年代末为止，常设法律顾问和特别助理在白宫的日常运作中扮演的角色依然相当含混。杜鲁门的法律顾问克利福德实际上是他的外交政策谋主兼竞选连任负责人，肯尼迪时代的索伦森则更多承担了起草讲话和文书稿的工作。顾问地位的高下、负责的具体事宜取决于他们和总统的个人关系以及总统对顾问个人背景的考量，而不具有固定性。甚至连是否要设置顾问之职、设置几人，也具有极强的随意性。这种状况一直持续到1968年尼克松赢得大选才出现逆转，顾问的设置和任命进入了团队化、层级化、专业化的时代。

哈里·杜鲁门（右）与萨缪尔·卢瑟曼（左）在民主党大会上谈笑风

与此前的多任总统相比，尼克松这位个性独特的人物面临一种特殊的困境由于在1960年和1962年（加州）接连经历了两次选举的失败，大部分追随者在1968年大选开始前已经弃他而去，仅余霍尔德曼（H.R. Haldeman）、埃利希曼（JohnEhrlichman）等少数死忠。这使得“狡猾的迪克”（尼克松的绰号）不得不从圈外人、甚至自己党内竞争者的幕僚中挑选顾问班子。另一方面，多疑的尼克松甚至也不信任理论上以他为首的行政机器，他在1969年8月的一次演讲中宣称，华盛顿臃肿的官僚机构已经变得反应迟钝、毫无效率，需要加以“维修”。而他的修理 则是在各个部门、机构之间制造矛盾和信息屏障，以使真正的决定权集中到白宫内的“军机处”中。在那里，他会和霍尔德曼、埃利希曼、基辛格等少数心腹一起做出最终抉择。

由于需要在短期内提拔大批新官员、以顶替尼克松所不信任的旧人物，“总统顾问”（Counselor to the President）这个内阁级职位现在和白宫法律顾问进行了拆分。从学界或商界被挑选出来、预备担任要职的新贵会在这个位置“见习”一年，熟悉总统的决策习惯和政策偏好，随后被赋予重任。新任美联储主席伯恩斯、驻北约大使拉姆斯菲尔德、驻法国大使拉什都曾经历过总统顾问一职的历练，某些暂时离职的亲信部长也会回到白宫“回炉”。法律顾问一职的重要性则得到了进一步提升由于20世纪60年代的美国接连经历了黑人民权运动、女权运动、反战潮、新左派兴起等重大冲击，总统现在需要一批精通宪法和普通法条文、绝对忠诚于他个人的律师来协助他使高层决策变得合理化，并应对来自国会和司法部的攻击。故其最为尼克松所倚重。

构成总统和幕僚团队纽带的是被任命为白宫幕僚长的霍尔德曼以及他在UCLA的校友、首席内政顾问埃利希曼。这两位有德国血统的内臣构成了尼克松周围的“防火墙”，使总统不信任的行政大员完全无法影响到更高决策。他们还负责领导臭名昭著的“水管工”（WhiteHouse Plumbers）——一个由白宫顾问、情报人员和特工组成，负责以非法手段阻止内部人员向媒体爆料，并帮助总统刺探政敌情报、对其加以抹黑的团队。正是“水管工”们策划和实施了1972年6月17日潜入水门大厦民主党总部的行动，并被警方当场查获。

美国总统尼克松右一）会见顾问团队成员霍尔德曼（左一）、埃利希曼（右二）和查平（站立者）

鉴于尼克松顾问团队的几乎全部成员——霍尔德曼、埃利希曼、前特别助理马格鲁德、法律顾问约翰·迪恩、副助理查平、特别法律顾问科尔森、前幕僚长助理利迪——都深度卷入了“水管工”的活动，白宫以及共和党竞选连任委员会立即对自己的责任做了撇清，拒绝承认和水门事件有关。霍尔德曼、埃利希曼、迪恩等一干人则忙于从幕后进行掩盖活动，暗示被捕的“水管工”保持沉默、自己扛下罪名。这一努力最终以失败告终，尼克松被迫批准特别检察官考克斯组建独立调查组，彻查水门事件的内情，并要求霍尔德曼、埃利希曼等一干“水管工”辞职。事情发展到此时已经彻底失控担心自己被彻底抛弃的迪恩为了避免成为替罪羊，向参议院特别调查委员会供认了白宫顾问团队参与掩盖活动的事实；另一位副助理巴特菲尔德则透露了尼克松长期在椭圆形办公室对一切内部谈话和 交谈进行录音的情节。正是这批录音带，成了尼克松最终下台的催命符尽管总统被迫交出的部分录音带和谈话记录稿已经经过了筛选和涂抹，但已经足够使公众和反对党群情激愤。而更高法院在1974年7月24日的判决，将使剩余的录音带（其中包含有尼克松接受霍尔德曼的建议、试图将FBI排除在对水门事件的调查之外的内容）彻底暴露在特检组面前。8月8日，走到山穷水尽地步的尼克松为了避免最终遭到弹劾，含泪宣布辞职，和他的顾问们一样彻底告别了白宫。

享受过美国历史上更高等级权力的“水管工”们，最终齐齐站在了水门事件的审判席上。作为“狡猾的迪克”的左臂右膀，他们自视为总统的家臣，却无法像总统那样享受到特赦待遇。除去反水的迪恩最终获得轻判外，马格鲁德、霍尔德曼、埃利希曼、查平、科尔森等人分别被控以入室盗窃、妨碍司法公正、作伪证等多项罪名，入狱服刑半年到一年半不等。这也是美国历史上唯一一次总统与顾问“团灭”的先例。

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