关于减碳的措施（专家解析减碳目标）

减碳不是不用煤而是如何用 智库观点｜有效减碳的关键一招儿是什么

《 中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）于10月24日发布。这是自去年9月我国领导人在联合国大会上宣布我国要实现碳达峰碳中和以来的首份纲领性文件，意义十分重大。

我国将力争于2030年前实现碳达峰，于2060年前实现碳中和，这简称为“双碳”目标。《意见》指出，实现“双碳”目标要坚持“双轮驱动”的工作原则。也就是说，要在 的规划和引导下，充分发挥市场机制在实现“双碳”目标中的作用。国外的经验也表明，有效的减碳途径在于 和市场推动技术进步，鼓励技术创新。

一、提高能源开采技术以改善能源供给结构

虽然能源消费结构建立在资源禀赋的基础之上，但更依赖于能源技术。能源开采技术的提高可以提升能源开采效率，从而改变能源供给结构，使能源禀赋对能源消费结构的影响不再那么重要。比如，随着页岩气开采技术的成功，到2014年美国天然气产量超过储量全球之一的沙特 ，美国转而成为油气出口国。

我国的一次能源结构呈现“富煤缺油少气”的特点。，据联合国贸发会议2018年5月的一份报告，中国的油气资源颇为丰富，页岩气储量达31.6万亿立方米，排名全球之一。，受限于开采技术，对埋深在4000米以下页岩气的开采未能获得实质性突破。如果开采技术获得突破，就可以在很大程度上改变当前我国能源消费依赖煤炭的局面。为此，《意见》明确要“加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发”。

二、积极推动新能源技术发展以稳定能源供给

实现“双碳”目标的一个途径是能源转型，即由以往主要依靠化石燃料的能源体系向零碳的风电、光电和水电转换。《意见》要求，到2060年，我国的非化石能源消费比重要达到80%以上。由于水电资源因受到地理因素限制而难以继续大规模发展，因而要“构建以新能源为主体的新型电力系统”，非化石能源消费比重的提升将主要依赖光电、风电的发展。

多年以来，我国 一直在积极推动新能源的发展及其应用。我国已成为世界上更大的风能和太阳能发电国，风电、光电的电价已经低于煤电，这有利于减少我国对煤炭、石油的依赖。

，风电、光电等清洁能源“靠天吃饭”，稳定性较差，需要“提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力”，要“深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术”，加大智能电网的建设。

，也要“加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。”目前，抽水储能是成本更低的，但储能装机量还很小。氢能、储电等新型储能方式的储能成本还相当高，尚无法商业化应用，其成本的下降依赖于技术进步；特别是氢能，这可能是集中式可再生能源大规模长周期储存的更佳途径，比如在夏季光伏发电高峰时可以通过光伏制氢来大量储存，到冬季通过燃料电池发电并入电网，因而，《意见》专门指出，要“加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用”。

三、各种能源在 规制下通过市场竞争和技术进步优胜劣汰

经济低碳发展之路应该建立在 规制下技术进步和市场选择的基础之上。

碳排放具有很强的“负面外部性”，是一个公共品领域的问题，需要发挥 的公共服务和管理功能。 可以开征碳税，实施总量控制制度并根据一定的规则将碳排放配额分配给每个纳入碳减排的企业，积极支持新能源相关技术的研发，扶植新能源企业等。

在发挥 作用的，也要发挥市场机制的作用。在能源价格已经包含碳排放污染成本的基础上，通过市场竞争推动技术进步，各种能源将由于技术进步程度的不同而在成本变化上有所差异，市场会自行选择合适的能源供应体系，优胜劣汰，而不宜人为地去限制或鼓励某一种能源的发展。

实际上，在各种能源应用场景，市场个体时刻在边际上做出选择，自然会选择最有效率的能源，市场竞争促进技术的更新迭代，各种能源向更加安全、更加低碳的方向演进。比如，假如储能技术获得突破，光电和风电优势巨大；假如核电安全技术获得突破，核电将有长足的发展。

栏目主编王多 题图来源图虫 图片编辑苏唯

作者单位上海社会科学院应用经济研究所

来源作者吴培新 李湛

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