个人出租车司机最新政策（出租车司机的真实现状）

外地人在上海怎么考网约车证 深度｜出租汽车司机必须是本地人？全国人大出手纠正

在今年1月召开的第十三届全国人大常委会第二十五次会议上，全国人大常委会法工委报告了2020年备案审查工作的情况，报告中提出，有的地方性法规将具有本地户籍规定为在本地从事出租汽车司机职业的准入条件，不符合党中央的相关改革精神，已要求制定机关作出修改。

目前北京、上海、昆明、南宁等城市的出租汽车管理条例或网约车管理办法都以户籍或居住证（暂住证）作为出租汽车司机的准入门槛，这样的地方性法规存在什么问题？对于出租汽车行业发展又有什么限制？

地方性法规限制出租汽车司机户籍

巡游出租车司机张师傅，北京人，今年55岁，已经开了8年出租车。他说，在北京开出租车必须是本地户籍，需要经过考试，条件卡得比较严格。

张师傅:“除了本地户籍以外，必须要有3年以上的正式驾龄，要经过咱们运管部门的考试，才能拿到证件。”

记者在街边随机打了几辆巡游出租车，司机分别来自北京平谷、大兴、昌平等地。但当记者使用网约车软件打车时，只碰到了一位北京户籍司机，其余来自吉林、四川等地。

司机们“限制户籍是为了便于出租车的管理，让北京市的市民就业。”

“大家都是为了共同维护北京的交通秩序跟交通运力，如果只用北京人不一定能保证。北京是个融合性的大城市，就没必要把户籍限制放到法律法规里边。”

正在运营的出租汽车驾驶员/记者拍摄

交通运输部2016年修订的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》中，没有对驾驶员准入时的户籍作出限制，但有一条是“城市人民 规定的其他条件”。现行的《北京市出租汽车管理条例》和《北京市 预约出租汽车经营服务管理实施细则》中规定，在北京开出租车和网约车都需要有本地户籍。放眼全国，出租汽车管理条例以户籍或居住证作为司机准入门槛的城市也不在少数。

交通运输部对于出租汽车驾驶员的条件规定/交通运输部官网

根据全国人大常委会法工委的2020年备案审查报告，有全国人大代表提出，昆明、南宁、武汉、太原、石家庄等五个城市的相关规定构成了对外地司机的歧视，违反相关上位法规定，应该予以纠正。法工委审查后认为，这一规定不符合党中央的改革精神，已要求制定机关作出修改。

北京航空航天大学法学院教授、备案审查制度研究中心主任王锴表示，备案审查是我国维护法制统一，确保党中央政令畅通的重要抓手。地方性法规设置出租汽车驾驶员本地户籍限制，确实与上位法和相关精神存在不一致。

王锴“宪法第三十三条第二款规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。2019年出台的《优化营商环境条例》第二十二条也规定，国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。，与2020年 中央国务院颁布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》里的，关于户籍放开和加速要素流动的规定也是不符合的。”

《意见》中相关规定/中国 网

王锴认为，出租汽车驾驶员的准入条件不应该存在不合理的差别对待。

王锴“在考虑能不能从事出租车驾驶员这个问题上，是否拥有一定的驾驶能力，有没有危险驾驶的记录，这个差别是值得被考虑的。是不是本地户籍就能保证他很好地来驾驶汽车，我们目前看不到这样的关联性。”

出租行业发展面临困难

从出租汽车行业发展情况来看，本地户籍或居住证限制确实让从业者面临一些困境。国家发改委综合运输研究所城市交通中心主任程世东表示，这特别体现在驾驶员 、运力供给等方面。

程世东“像北京这样的特大城市在没有网约车出现以前，只有巡游车的时候，有相当一部分的城市已经越来越难招到当地户籍的出租车司机。网约车出现以后，其实整个出租汽车市场的运力和司机规模有很大增加，如果还是本地户籍要求的话，招司机的难度就更大。

事实上现在网约车司机本地户籍的比例很少，而我们要推网约车的合规化，这就难度很大。即使要强制性地去推，不让这些非本地户籍的司机运营，那带来的结果就是运力规模下降，打车难可能又会出现。所以我觉得从行业的健康发展来讲，取消户籍限制还是非常有必要的。”

正在路边接客人的出租车/记者拍摄

公开数据显示，全国共有巡游出租车139万辆，北京现有巡游出租车约7万辆。北京银山出租汽车公司总经理吴敬然坦言，现在行业内普遍存在巡游出租车驾驶员年龄偏大、后续运力不足等问题。

吴敬然“现在北京出租车司机的平均年龄基本都在50岁以上了，而且主要都在北京的远郊区，延庆、昌平、顺义、平谷、密云。基本再有5年，出租车驾驶员得有40%左右会自然退休。现在北京市的90后跟00后从事这项工作的意愿不强烈，司源供应很紧张。我们也了解过外卖骑手、代驾司机等职业的情况，发现他们整体的年龄结构基本上都在80后左右。一些新的外省市的务工人员从事这个行业，对整个行业的服务会有提升。#34

北京银建出租汽车有限公司目前约有出租车12000多辆、驾驶员11000人，有1000多辆车处于停驶状态。公司总经理助理李扬说，公司里80后、90后的司机非常少，基本不占比例。

李扬“司机群体老龄化的问题现在比较严重，这个行业有没有什么太多的吸引力，关键是没有新鲜血液进入这个行业，司机逐渐就断档了。其实这已经持续了很长时间，原来我们的双班司机能达到50%~60%，但现在只有6%~7%，几乎就没了。”

网约车合规化进程未知

据全国网约车监管信息交互平台统计，截止到1月31日，全国共有218家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，各地共发放网约车驾驶员证308.6万本、车辆运输证116.1万本，并没有披露合规的订单数量。

在北京、上海等城市，合规的条件之一就是驾驶员需要本地户籍。目前各网约车平台合规化进程如何？户籍限制对网约车的运营和合规化有什么影响？记者联系到滴滴出行、曹操出行等平台，对方表示暂不便回应。首汽约车文字回复表示，目前平台在北京注册司机近万名，所有人员车辆均符合交通运输部和北京本地的从业资格要求，其中在京运营的驾驶员全都是北京户籍。

神州专车总经理曾庆祝表示，平台在全国60多个城市落地运营，大多数城市没有很严格的户籍限制，但会有居住证限制。

曾庆祝“我们一直遵循监管部门的指导， 驾驶员从户籍，驾龄、年龄、教育程度、个人背景等各方面都是有严格要求的。从我们的管理理念上来说，希望尽力提升网约车平台驾驶员的从业技能、服务标准，保障乘客的出行安全和出行品质，但户籍限制也确实存在一定影响。

限制户籍的话，外地司机就没有办法通过网约车行业来实现灵活就业，会把不是本地户籍的，可能其他方面的条件都比较适合从事网约车行业的人阻挡在外面。我们在日常运营、 的过程当中，会发现存在本地人不愿意从事网约车行业，外地人合适的又进不来的情况。从发展趋势上来说运力不太足，没有足够的后备力量。”

神州专车官网图片

北京航空航天大学法学院教授、博士生导师王锴表示，出租汽车驾驶员本地户籍的限制，原本是出于计划经济体制下限制人员流动、控制人口等的需要，还有出于安全管理的考虑。而在市场经济体制下，这一壁垒应该被打破。

王锴“从事某个行业的人员到底规模有多少，实际上应该由市场来决定这种生产要素的流动，而不能去人为地限制或者配置。”

有些地方性法规要求出租汽车驾驶员需有本地居住证，但居住证一般会要求在当地居住6个月以上，有合法稳定就业、有稳定住所或连续就读才可以申请。中国政法大学法学院教授、博士生导师成协中认为，这也成了自相矛盾的“死循环”。

成协中“很多从事出租车运营的人，应该是经济条件不是特别好或者很难获得其他相对稳定的职业。所以这个时候你设定的获得居住证的很多条件，它可能不是特别高，对于这样一个群体来说，它仍然是一个限制。”

多地探索放开户籍或居住证限制

近年来，广州、杭州、三亚、贵阳等城市已经取消了对出租汽车司机的户籍或居住证限制，畅通司机流动渠道。2019年，《广州市巡游出租汽车客运管理条例》和《广州市 预约出租汽车经营服务管理暂行办法》修订时，就取消了外地户籍驾驶员需提供居住证的报考条件。

广州市客运交通管理处工作人员许志伟介绍，目前，广州市共核发巡游车驾驶员证6.5万余张，其中广州本地户籍2万余张，占30.6%；核发网约车驾驶员证12.3万余张，其中广州本地户籍4.8万余张，占39.5%。整体而言，外地户籍驾驶员的数量还是比较多的。而取消驾驶员提供居住证的条件，主要基于三点原因。

许志伟“一是更加契合国家放管服改革要求。广州近期落地实施了《广州市优化营商环境条例》，明确提出了‘精简审批’‘减证便民’‘非禁即入’等要求。取消外地户籍驾驶员需提供居住证的报考条件更能适应行业发展形势，更加顺应国家改革要求。

二是有效缓解驾驶员供给不足问题。2019年，我们随机选取了1000余人进行调查，由于‘流动人口在居住地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以按照规定申领居住证’等条件限制，近六成的受访者表示不符合居住证办理要求，无法报考出租汽车驾驶员证。取消居住证限制，能够进一步加大合法驾驶员供给，有效缓解市民出行难的困扰。

三是得益于行业监管水平不断提升。目前，广州市大部分的车载终端已可识别驾驶员载客不打表、行车打手机、车内吸烟等违章行为。随着人脸识别、安全驾驶辅助系统等新技术在广州出租汽车行业不断应用，出租汽车行业的监管手段不断完善，监管水平不断提升，不用再担心出租汽车驾驶员管不住的问题。不论驾驶员是本地户籍还是外地户籍，一旦发现有违反服务规范的情况，都能较快追踪并核查。#34

许志伟表示，新的条例和管理办法实施后，外地户籍驾驶员报考巡游车、网约车驾驶员证的积极性明显增加。

许志伟“根据统计，2019年11月1日后，报考巡游车驾驶员证的外地户籍驾驶员占比高达94.5%。网约车驾驶员的外地户籍占比也由56%提高到60.5%。”

广州市出租车/来源于

一直以来，出租汽车业内和专家学者对于取消驾驶员户籍或居住证限制呼声较高。此次全国人大常委会法工委的备案审查“一锤定音”，做出了应进行修改的结论，这代表着什么？对于全国人大代表没有提出审查的城市是否有同样效力呢？中国政法大学法学院教授、博士生导师成协中表示，这会形成一种示范效应。

成协中“宪法还有立法法是明确全国人大常委会有权撤销同上位法相冲突的地方性法规，在实践中为了维护地方性法规的权威，他会向制定主体去提审查的建议，建议自己依照法定程序去纠正。它虽然不能使那些没有被审查的地方性法规必然无效，会产生示范的效应。”

放开限制后怎么管？

在放开户籍或居住证限制后，是否会造成安全管理、交通拥堵、环境污染等方面的问题，加剧出租汽车行业的竞争，可能是相关部门以及出租汽车驾驶员担忧的问题。

多名巡游出租车驾驶员向记者透露，他们现在每月收入在四五千元左右，每天的工作时长基本都超过10小时。网约车驾驶员的收入稍高一些，能达到七八千元或更高，但也同样面临运营压力。在交流中记者发现，巡游出租车司机普遍对放开户籍限制持反对态度，网约车司机则比较看好。

出租汽车驾驶员“现在拉不着钱，司机好多交车的，将近有小1/3的人都在死扛着呢。其实没疫情还好，一有疫情哪哪儿都没活。”

“早高峰两小时闲不住，过了9点以后几乎就没什么活了，马路上的空车就来回跑了。”

“多干一会儿就多挣一点，一天得跑十三、四个小时。”

城市中运营的出租汽车/记者拍摄

国家发改委综合运输研究所城市交通中心主任程世东表示，放开驾驶员的户籍和居住证限制确实有必要，但也要考虑到如何保障安全管理和司机收入。

程世东“随着科技手段和监管水平的提升，如果发生了重大的刑事案件，公安系统现在应该是有比较充足的手段，比较快地找到这个人。总体上来看，我们原来担心的问题会有解决方式。更多的司机有条件进入这个市场，势必造成劳动力市场竞争更加激烈。现在这个行业的司机收入就比较低，再加剧了市场竞争的话，会不会带来新的问题？现在来看，整个出租汽车市场处在一个相对平衡的状态，但相关部门也要考虑如何保障司机群体的收入。”

对于这一点，出租车公司和网约车平台都比较有信心。北京银山出租汽车公司总经理吴敬然认为，放开限制会带来良性竞争。

吴敬然“汽车的保有量是有限的，并不会说因为增加了外省市务工人员，相应就会增加多少运力。它肯定会产生良性竞争，对本地的驾驶员确实是一种触动，你提供好的服务，那你的收入自然就提高了，这是正循环的。”

神州专车总经理曾庆祝表示，平台可以通过大数据等手段实现安全管理。

曾庆祝“对于在维护公共安全方面，其实我们可以建立一套基于大数据的安全筛选体系，我们实际上是和公安部合作，在驾驶员准入的时候，也会得到驾驶员的授权，去核查他的征信和公安系统的记录，从入口上就严格控制。入职之后也有培训和严格的管理。”

多款网约车软件/手机截图

而广州市在修订条例的过程中，也考虑到了放宽报考条件可能带来的影响。广州市客运交通管理处工作人员许志伟介绍，他们重点在“宽入严管”上下了功夫。

许志伟“一是注重建立健全从业机制。突出对拒载、绕道、中途逐客等违法行为的责任追究，并设立驾驶员退出机制，发生多次违法行为的驾驶员，将被吊销从业资格。

二是对企业在加强驾驶员的日常培训、教育、管理等方面提出了严格具体的要求，企业若因未落实管理责任导致驾驶员多次发生违法行为，将被追责问责。

三是注重促进服务质量提升。定期对出租汽车运价进行全面评估，保障驾驶员合理合法收入。四是注重抓好监管水平提高。全面推广使用车载视频监控，探索研究违法行为自动警示的功能应用，确保出租汽车驾驶员营运时能时刻处于有效监管。”

交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远提出，可以从信息公开和运价调整上入手，保障出租汽车驾驶员的利益。

虞明远“出租车这个行业应该要把整个经营状况通过信息平台公开化，方便大家辨别是否进入这个市场。传统的巡游车如何转型升级？现在这种份子钱的方式，包括运价还是 定价，没有实现 指导价，这些方面其实抑制了巡游车的健康发展，未来可以通过科技手段来实现更好的发展。”

记 者 | 赵明聪

编 辑 | 朱艳婷

主 编 | 程 艳

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