脱贫攻坚的白城路径（吹响总攻冲锋号——白山市决战脱贫攻坚纪实

白山果园的征收如何补偿？吹总攻信号——。白山市 《与贫困的决战》是一部纪录片。

吉林日报

3月23日，抚松县兴隆乡板石村大棚春意盎然，绿叶间点缀着红宝石般的草莓。一对母子正在享受采摘。这里的草莓不是种在地里，而是架在架子上，下面的空地可以种上各种菌类，成为 三维 农业。结合地理优势，村里发展了牛奶草莓种植，至今已建成7个半地下日光温室。并采用 基地合作社农民和农民协会。吸引贫困人口就近就业，解决贫困人口就业问题，分红用于反哺建档立卡贫困户，发展公益事业；

在靖宇县三道湖镇太平村的电商专卖店里，琳琅满目的特色农产品，包装精美，品质上乘。吉林嘉德森生物科技有限公司收购当地农民生产的农特产品，加工包装后对外销售。通过电子商务扶贫，农特产品即 活得深刻 大山里已经变成了 在线名人产品及服务。。特别是这个村子出产的蒲公英根茶，很受消费者欢迎，一天就卖完了。公司在太平村租用电子商务服务站，每年上缴1万元作为村集体经济收入。，优先使用本镇贫困户劳动力，带动6名贫困人口就业，贫困户增收1.5万元；

暖春倒映在临江市六道沟镇大杨树村的山麓。小牛们三五成群在吃草料，时不时抬头看看。附近的牛棚里，20多头壮牛忙着吃东西，有沙沙的声音。该村充分发挥养牛的传统优势，利用扶贫资金将牛承包出去。价值100多万元的牛，通过评估、担保、抵押、竞价等程序，承包给3个养牛大户，一年可收益10多万元，作为分红分给村里18个贫困户，每人最多5000元。合同期限为5年，到期后收回资本或等价牛，然后授予合同.

辽阔的白山土地上，一排排光伏发电机像列阵的士兵，向扶贫发起总攻；一个大棚里，各种蔬菜水果生机勃勃，给贫困户带来了致富的希望；在养殖场，黄牛、狍子、梅花鹿茁壮成长，带领贫困户走上了康庄大道；一村一村，各种特色美食，通过电商平台，走出大山，走向全国各地.

到2020年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，这是党中央向全国人民作出的庄严承诺。决战之年，白山市吹响了总攻信号。全市上下主动担负起脱贫攻坚的政治责任，以坚定的信心、坚定的目标、毫不松懈的整改问题、毫不松懈的落实责任、不懈的转变作风，同心同德、扎实工作，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

尽锐出战 合力攻坚

白山市有国家扶贫开发工作重点县靖宇县、高寒连片贫困地区长白县、112个省级贫困村。目前贫困户10592户18807人，已脱贫10178户18076人。

脱贫攻坚战打响以来，白山市坚决贯彻落实中央和省委、省 关于脱贫攻坚的决策部署，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、之一民生和之一要务，坚持以脱贫攻坚为核心目标，以脱贫攻坚为主线，以脱贫攻坚为主线，以脱贫攻坚为主线，以脱贫攻坚为主线，以脱贫攻坚为重点，以脱贫攻坚为目标，以脱贫攻坚为主线，以脱贫攻坚为主线，以脱贫攻坚为抓手，以脱贫攻坚为抓手。两忧三保 紧紧围绕精准扶贫，有所增加

率先垂范，形成合力。以便实现消除贫困的目标。市级领导率先垂范，带头保证片、镇、村。全市109个部门(单位)承担保障救助责任，形成强大合力。结合靖宇 标准普尔。脱下帽子 我们加强了担保援助，采取了非常好的措施。对14个薄弱村，新增50个保障部门，对靖宇县94个市级部门进行保障。在靖宇县8个乡镇的基础上，市委常委8人进一步施压，在参保乡镇中选择1个薄弱贫困村开展保险帮扶。

传导压力，压实责任。该市严格执行 党政主要领导负总责，四级书记抓扶贫 ，逐级签订责任书，层层传导压力，落实攻关任务。市级党政领导下村进行攻关调研、指导、督促检查，解决实际问题，全面完成访贫问苦行动。继续夯实市县乡党委、村党支部、纪委、保科(股)、职能部门、驻村之一书记、驻村工作队的职责，建立横向到边、纵向到底的网格化责任体系，推动脱贫攻坚各项任务落实。

深化合作帮扶，广泛凝聚力量攻坚克难。2019年，国药集团在靖宇县共投入513万元，加强与中央定点扶贫单位的联系，发展医疗健康产业，推进长效扶贫。深化省内扶贫合作。2019年吉林白山两市进行双向对接，签约《扶贫协作协议书》。吉林市提供2525万元援助，互派干部和专业技术人员26名。广泛动员社会扶贫。推进 100家企业帮助100个村庄。并积极引导民营企业参与扶贫。共动员了202家民营企业，捐款630万元。驻白军警部队积极帮助贫困村发展产业，送去药品和爱心扶贫。在村里进行援助。各级保险部门投入1850.43万元，帮助开发项目，开展人居环境改善。

奋力拼搏，硕果累累。通过持续深入的扶贫开发，2019年，全市实现减贫1676户2825人、34个贫困村，完成 开盖 靖宇县市级初审工作。农村贫困发生率从2015年底的7.1%下降到2019年底的0.3%以下，只有414户731人尚未脱贫。

产业引领 一马当先

农村要致富，养牛帮忙。 3月24日，靖宇县靖宇镇永胜村之一书记王秀波一边搅拌饲料，一边介绍道地中药材和肉牛养殖生态循环产业。该项目以生态循环发展模式运作。牛粪为人参、五味子、贝母等道地中药材种植基地提供肥料，采用高科技提纯 提取人参皂苷、西洋参皂苷、五味子醇甲和贝类。

母生物碱等中药成分供应市场。通过这种方式，每年可以为村集体和贫困户分红8万元，真正带动他们增收致富；

位于浑江区六道江镇江沿村的白山市盛兴养殖农民专业合作社大院里，近百头梅花鹿正享受着惬意的春光，这群鹿可是该村贫困户脱贫致富的“法宝”。该村生态环境优越，无工业污染，非常适合养殖业的发展。2018年，经村“三委会”研究，确定了梅花鹿养殖项目。经过两年的精心喂养，如今已经拥有85头鹿，年利润10万余元。每年交给村委会1.5万元，用于解决贫困户的困难补助，为贫困户脱贫致富铺就一条康庄大道；

3月19日，春雪纷纷扬扬地落下，如同一层厚厚的棉衣，覆盖在江源区石人镇榆木桥子村的4栋阳光温室上。温室里一片碧绿，红艳艳的草莓挂满了秧蔓。为了充分利用光照，温室里还套种了黄瓜、豆角等蔬菜，增加收益。这4栋阳光温室占地4亩，由扶贫资金建造而成。通过租赁分红的形式来增加当地贫困户收入，每年租金4万元，去年带动30户49名贫困户增收……

突出产业就业，不断提高群众收入。白山市紧盯“两不愁”，大力发展产业，促进就业，为实现长效稳定脱贫提供了根本支撑。

发展扶贫产业。几年来，该市坚持把产业扶贫作为精准脱贫之一抓手，大力发展光伏、旅游、电商等产业，增加产业带贫能力。截至2019年底，累计投入资金9.2亿元，实施扶贫产业项目528个，带动贫困户2.6万户次，贫困户年人均增收450元至650元。巩固光伏产业。全市实施光伏扶贫项目规模142.1MW，实现收益3035.59万元，带动18098人次，年人均增收500元至1000元。开展电商扶贫。2019年，该市共争取省级电商村13个，开展各类电商培训200余期，培训人数3000余人次。

实施就业扶贫。去年，通过“春风行动”、创建扶贫车间、兜底安置等多种形式推动农村贫困劳动力实现转移就业1203人，其中，扶贫车间安置贫困劳动力41人，开发公益性就业岗位安置260人，其他方式就业902人。实施生态扶贫。开发148个河道管理员、268个生态护林员岗位，吸纳416名贫困人口参与管护，年人均分别增收0.42万元和1万元。推动消费扶贫。开展消费扶贫活动，购买贫困户生产的农副产品，去年消费扶贫达400余万元。实施金融扶贫。全年新发放扶贫小额信贷433户1533.11万元，助力脱贫攻坚深入开展。

解决困难 保障民生

聚焦“三保障”，白山市全面落实国家和省扶贫政策，有针对性地解决贫困户的实际困难。

保障义务教育。累计投资1.04亿元，改造薄弱校舍7.98万平方米。全市748名建档立卡义务教育阶段学生，全部接受义务教育。2019年发放贫困学生补助，惠及7928人次。发放“雨露计划”补助资金，惠及389人次，建档立卡学生义务教育全部有保障。

保障基本医疗。全市476所村(屯)卫生室均按照标准化建设，达到60平方米以上，四室分开，药物品种达80种以上。全面落实看病“120”、服务“111”健康扶贫政策，筑牢“五道防线”。建档立卡贫困患者住院报销比例达90%，慢病门诊报销比例达80%，实行“先诊疗、后付费”，贫困患者在医疗机构“一站式”结算达100%。大病救治病种由9种增加到25种，组建家庭医生团队395个，签约服务18078人，建档立卡家庭医生签约覆盖率达100%、新农合参合率达100%，基本医疗全部保障。

保障住房安全。几年来，全市累计改造建档立卡危房3214户，建档立卡贫困户住房安全全部得到保障。

保障饮水安全。实施农村安全饮水巩固提升工程，受益人口8.92万人，其中贫困人口4067人，全市建档立卡贫困人口饮水安全全部得到保障。

改善交通条件。去年，完成村村通和重点村屯硬化路52.287公里、农村旧路改造201.582公里，改建农村危桥13座，实施安防工程65.3公里，112个贫困村通村道路全部硬化，通客运班车。

夯实用电保障。去年，更换和新增配电变压器81台，改造10千伏线路82.06公里，改造0.4千伏线路64.95公里，贫困群众生产生活用电全部有保障。

三项计划 振兴乡村

“我研究生一毕业，就赶上了白山的好政策，给了我到农村锻炼的机会，我有决心在农村这个大舞台上干出一番事业。”在靖宇县靖宇镇联合村锻炼的大学生刘畅，对未来充满信心。“这些大学生有思想、有技术，招法多、能力强，为农村基层注入了新活力。”一提起在村里锻炼的大学生，靖宇县那尔轰镇党委书记王占山就赞不绝口；

两年来，共吸引工商资本1.5亿元，发展了临江市闹枝镇食用菌、浑江区红土崖镇中草药、靖宇县三道湖镇蓝莓等23个村级集体经济“区域发展共同体”，成立了五味子、玫瑰花等专业合作社163个。依托生态和红色资源，打造了31个千里边境风光带乡村旅游村集体经济项目，培育了长白县果园民俗村、抚松县锦江木屋村和临江市松岭雪村等一批特色乡村旅游品牌；

在江源区榆木桥子联建党总支会议上，遥林村党支部书记王永刚深有感触地说“成立党总支之前，我们遥林村没有集体经济，各项工作都排在后面，班子软弱涣散。村村联建以后，成了全区的示范村，联建这个办法太好了。”

为解决农村青年大量外流、村干部队伍后继乏人、农村产业发展滞后等问题，白山市大力实施了“能人带村”“产业兴村”“联建强村”三项计划，全力助推脱贫攻坚乡村振兴。

抓关键要素，实施“能人带村”计划。乡村要振兴，关键要有一批好带头人。在深入近年来回引人才返乡创业等工作的基础上，白山市探索实施了“大学生进农村锻炼计划”，将乡镇、农业等涉农部门招考的事业编制人员全部安排到村任职，以事业编制的优势吸引集聚一大批大学生到农村工作。目前，全市共选聘了237名大学生到村任职，力争在2年至3年里实现行政村全覆盖。如今，这些大学生已经成为农村抓党建、促发展的骨干力量。

抓之一基础，实施“产业兴村”计划。乡村振兴，要振兴产业。白山市把发展村集体经济作为重中之重，推行了“市级战略性布局、县域统筹性规划、乡镇整体性推进、村级可行性研判”的村集体经济“区域发展共同体”模式。建立了市县乡村四级联动工作格局，从干部、人才、宣传等方面出台了7项推进措施，制定了16项激励办法，每年安排230万元绩效奖金。围绕全市“一谷一城”建设，初步规划建设了100个特色产业示范村。全市还开展了“之一书记代言”活动，培育了“老农夫”“宝石花”等电商品牌60余个。

抓整体提升，实施“联建强村”计划。针对村村发展不均衡的问题，白山市采取了强村带弱村、大村带小村、富村带穷村的“村村联建”措施，落实了组织联建、队伍联抓、发展联姻、服务联动、作风联促五项任务。截至目前，全市有61个强村与80个弱村开展了联建，带动21个软弱涣散村实现了转化提升。

号角声声 战鼓阵阵

收官之年，对尚未脱贫的414户731人，白山市集中全力发起脱贫攻坚冲锋总攻，攻克的贫困“堡垒”。

坚持目标导向，保持攻坚态势，狠抓任务落实。该市制定印发了脱贫攻坚工作要点，实施挂图作战，确保如期高质量全面完成脱贫攻坚目标任务。

“一人一策”，精准推动剩余人口脱贫。认真分析致贫原因、帮扶需求、脱贫之策，坚持“一人一策”，实施“一对一”菜单式精准帮扶。持续加强对特殊贫困人口动态跟踪管理，全市农村低保标准提高到每年4000元以上，实现与扶贫标准有效衔接。对符合条件的贫困人口全部纳入低保、养老保险、临时救助、特困人员救助供养等范围，做到应保尽保、应享尽享。强化包保帮扶，未脱贫户全部落实乡科级干部包保。发挥财政扶贫资金作用，精准实施扶贫项目，提升“造血”能力，推动未脱贫人口脱贫。

突出重点，解决“两不愁、三保障”问题。义务教育方面，落实家庭经济困难学生资助政策，全年计划资助1万人次。落实贫困地区乡村教师待遇，给予更多政策倾斜，为贫困县在编在岗教师及时足额发放生活补助。基本医疗保障方面，建立完善“县乡一体、乡村一体”机制，加强县乡村医疗卫生机构标准化信息化建设，保障乡村配齐合格医生。加强贫困患者大病救治，开展贫困慢病患者“回头看”，实施城乡统一的居民基本医疗保险制度，稳定保障贫困人口医保待遇。住房安全保障方面，严格实行“以房查人、以人查房、动态调整”制度，开展贫困户住房安全保障再排查，加大问题整改力度。饮水安全保障方面，因地制宜推进农村集中供水，计划投资1.17亿元，建设饮水安全巩固提升工程77处，受益人口4.66万人。做好设施管护、水源保护和水质监测等日常监管工作，提高供水保证率和水质达标率，全面巩固提升农村饮水安全。

产业扶贫，就业扶贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略、“一谷一城”建设等深度融合，因地制宜发展特色富民产业。今年计划投资5240万元，实施产业项目132个。在实施132个产业扶贫项目和149个基础设施项目中，优先吸纳贫困劳动力就近就地就业。开发治安协管、道路维护、孤寡老人及留守儿童看护等非全日制公益岗位，妥善安置就业，稳定贫困群众增收渠道。

建立机制，巩固成果。出台全市固贫保稳指导性实施意见，探索建立解决相对贫困的长效机制以及临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳机制，以“四个不摘”为统领，保持政策稳定性、连续性。

万众一心加油干，越是艰险越向前。总攻的冲锋号已经吹响，全市上下将只争朝夕、全力以赴，决战决胜、同奔小康，共同创造更加美好的新生活。

落实更低保障。全市符合低保标准的11874名建档立卡人口被全部纳入低保范围，各地低保标准基本达到每年3900元，实现“应保尽保”。(蔡冲春 记者王春宝 洪洺潞)

为决战脱贫攻坚注入强心剂 决战决胜脱贫攻坚白城答卷