潮州的历史上归谁管辖（潮州市行政区划分布图）

潮汕市行政区域划分 “潮州”的行政区划历经演变，直至清末，整个粤东都在其辖区之内

“ 潮州 ” 有两个含义 。 它既指历史上那个曾经 “ 一府管 11 县 ”、雄踞整个粤东的大潮州府 也指现今粤东地区比邻汕头市的潮州市，即旧潮州府的府城所在地，俗称 “ 府城 ”。可见，相比前者，后者 “ 潮州 ” 的地域概念是缩小了的 。

这一地区的相关历史记载据说开始于秦末汉初，当时的行政建置可见五岭之南的 “ 南越在南海郡增设揭阳县 ” 的史料 。 东晋义熙九年 ( 413 ) ，置义安郡，这是此地区州郡级建制的开始 。 义安郡下设立 5 个县: 海阳 、绥安 、海宁 、潮阳和义招 ，这是史载确切时间与地点 。 隋代，义安郡改名为潮州 。 从此， “ 潮州 ” 这个地名进入史册 。

古代粤东的经济和文化形态，大体可分为三个历史时期 。 一个是自秦汉时期揭阳的开县至隋唐之 际，以古揭阳为主导的内陆文化时期 一个是自隋文帝开皇十一年 ( 591 ) 设置潮汕至清末之际以潮州府为主导的内河文化时期 一个是近代自汕头开埠至改革开放后三市分立，以汕头为主导的海洋文化时期 。 可见古揭阳与潮州府乃至潮汕，在文化上一脉相承 。 这里暂时取与 “ 潮州 ” 这个域名相关的第二时期与第三时期，作为讨论的时间线索 。

从隋开皇十一年 “ 潮州 ” 地名出现至清末， “ 潮州 ” 的行政区划历经演变，但基本上整个粤东都在其辖区之内，包括现在的潮州市 、汕头市 、 揭阳市，甚至海丰 、 陆丰 、 惠来和梅州部分地区。

从表格可见: ， “ 潮州 ” 在隋初曾辖现今潮汕 、梅州部分地区及漳浦一带 ( 见绥安) ，隋大业三年 ( 607 ) “ 绥安 ” 被分出 ，潮州在隋唐及南宋期间，曾在较长时间内辖今梅州部分地区 ， 特别值得注意的是，北宋宣和三年 ( 1121 ) ，潮州所辖的 “ 三阳 ” ，包括海阳 、潮阳和揭阳 ( 大致相当于今潮州 、 汕头和揭阳地区) 这一潮州的中心确立 。

辛亥革命后，清 被推翻，随后潮州府被废，原 “ 潮州 ” 的行政区域名历经潮州安抚使 、 潮州军务督办 、潮梅镇守使 、潮循道 、潮梅善后处等称谓，至中华人民共和国成立初期，地域及文化概念上的 “ 潮州 ” 和 “ 潮州文化 ” 在一千多年的发展中已经定型 。 “ 潮州人 ”、 “ 潮州话 ”、 “ 潮州菜 ”、 “ 潮州工夫茶 ”、“ 潮州木雕 ”、“ 潮州刺绣 ” 均用以称谓此地区的代表性地方文化 潮州音乐同样在这片土地上传播 、璀璨 。 时至今日，早年出海经商的华侨们，在海外仍以 “ 潮州会馆 ”、 “ 潮州商会 ”、 “ 八邑会馆 ” 等作为联络场所 。 这个 “ 潮州 ” 的概念，便是 “ 大潮州 ” 概念 、 广义的 “ 潮汕 ” 概念 、“ 潮州方言区 ” 概念， 包括现汕头市 、 潮州市 、 揭阳市，甚至汕尾市以及现梅州市客家地区部分通行潮语的地区，如大埔 、 丰顺 等，与今天的行政地级市 “ 潮州市 ” 在地域范围上不能等同。

1991 年 12 月 7 日的国函［1991］84 号批复，标志着潮汕地区正式一分为三，汕头市 、 潮州市 、 揭阳市三市同级分治 。至此，同一潮文化熏染下的潮汕本土人依然抱守的那个 “ 大潮州 ” 概念，被三市的 “ 正式分家 ” 打得七零八落 。

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